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其次，由於我國立委的出席紀錄在全球算相當低，以致立院對預算的審議，每年總是要拖到會期最後一天的半夜，才以菜市場喊價似的「微額」刪減通過，毫無專業紀律，也不顧及民意，或甚有曲從黨紀與利益團體的壓力，通過制定一些沒有法律依據與傷害人民權益的預算。未來應從根本徹底改善立院對預算審議的監督功能。第三，由於《憲法》第60條的規定，目前立法院審議決算，並非由行政院直接負責答詢，接受質詢者反而是負決算審核責任的監察院審計長，使得決算審議流於形式。未來應修

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憲使立法院得以直接監督行政院。第四，由於立法院目前沒有政策交叉辯論機制，而總質詢、黨團協商制度，以及淪於「獨白」作秀的國事論壇等，均對立院職權之行使造成重重的遲滯與障礙。特別是法律議案由「一黨獨裁」改為「多黨協商」後，並未提升立法效能，反而造成立院空轉，導致議案長年拖延。因此，改良總質詢、黨團協商制度，廢止國事論壇、建立政策交叉辯論機制等刻不容緩！第五，立院目前只能對司法院、考試院、監察院等機關首長的人事行使同意權，而對行政院長、部會首長的人事則無法行使同意權。這違反「統治應經人民同意」憲政原理的制度，也應改革。為避免國會成為社會主要亂源，執政的民進黨除了要貫徹議長中立化、協商透明化、議事效率化及國會成員的自律等改革主張外，更要加速進行國會根本性的制度改革！（作者為東海大學法律系退休教授）(中國時報)

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立法院處理《勞基法》修正案時，意外爆發勞團毆打民進黨立院黨團總召柯建銘事件，加上朝野協商未有共識，以致修法仍未過關，而挨打的柯建銘立委悲觀地說，「台灣民主已到盡頭」！柯建銘的發言或有情緒性，但當前部分國會制度的不良發展，確有可能產生「民主盡頭」的後果，且正日益減損國會應有的效能。首先，由於立法院的常會期間仍適用《憲法》所規定的8個月，而更糟糕的是，立院每年只開6個多月的常會，以致沒有足夠時間為民喉舌，認真審議預、決算及嚴格監督行政機關。這個源於「火車時代」、適用於「遼闊大陸」的立院常會期間規定若不立即改為與其他中央四院相同的上班時間，將使立院不能及時、有效地行使職權。



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